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以红色、绿色、特色融合提升旅游发展水平——凤县关于国家全域旅游示范区创建工作情况的调研报告
发布时间: 2019-08-02 新闻来源:

汤巧玲 ?李萍 ?李国辉

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? ? 为深入贯彻落实习近平总书记新发展理念,全力推动全县旅游产业转型升级、提质增效,从6月28日起,县人大常委会组织文旅局和常委会部分委员组成调研组,在常委会副主任汤巧玲的带领下,赴安康市石泉县学习考察全域旅游创建工作,并深入我县双石铺镇、留凤关镇、红花铺镇开展调研,召开了由县文旅局、县住建局、县交通局等部分单位参加的汇报座谈会,通过考察学习、实地走访、座谈交流等方式,学习了石泉县创建国家全域旅游示范县的先进经验,详细了解了我县创建工作进展情况,广泛听取了人大代表和各镇、各相关部门关于全域旅游创建工作的意见建议。现将调研有关情况整理如下:
? ? 一、凤县旅游发展的特色和亮点
? ? 近年来,我县按照“一心、两带、三极”的发展布局,按照旅游全域化、全域景区化工作标准,把全县当作景区来打造,把县城当作景点来建设,大力实施“旅游+”战略,形成了各具特色、差异化发展的旅游格局。
? ?(一)生态环境是最美的风景。全面开展生态环境整治,夯实农村环境基础,人居环境不断改善,村庄品位得到提升。全县山青水秀,绿草如茵,森林覆盖率80.2%,城市绿地覆盖率45%,全年空气优良天数在340天以上。先后荣获全国县级文明城市、国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、国家园林城市、中国旅游百强县、中国生态文化旅游强县、中国最美小城等多项“国字号”荣誉。
? ?(二)产业多元是最好的基础。凤县产业发达,工业坚实。全县有规模以上工业企业51户,东岭集团、龙源电力、陕西有色等国内外知名企业相继落户投资凤县,工业贡献位列宝鸡市第三,占全市工业总量的六分之一;农业特色鲜明,是中国花椒之乡、中国林麝之乡、陕西省山地苹果基地县、陕西省中蜂养殖示范县;旅游发展迅速,有4A级景区3个、3A级景区3个、乡村旅游示范村23个,是全省首批七个旅游示范县之一。
? ?(三)文化资源是最强的带动。凤县地处秦岭气候分界线以南、陕甘交汇之地,关中文化、陇南文化、巴蜀文化交相辉映,羌文化、栈道文化、红色文化、西游文化资源十分丰富,是国家藏羌彝文化走廊产业辐射区,是“两当兵变”策源地、工合运动发祥地、航天精神纪念地和宝成铁路文化体验地。建成了凤县革命纪念馆、中国工合纪念馆、宝成铁路体验馆,实施了凤凰湖4A级景区建设及一江两岸改造提升工程,大型民族山水舞蹈诗《凤飞羌舞》在省内外惊艳亮相,羌文化、凤文化、红色文化得到传承。
? ?(四)一村一品是最大的特色。双石铺镇建成十里店凤椒农业公园,已形成花椒幼苗培育、采摘包装、加工利用、花椒油生产销售、凤椒宴开发品鉴等三产融合的新业态。留凤关镇流转土地200余亩,种植桃树2.2万株,在酒铺村桃花岭建成“桃花胜境”项目,促进了农业与旅游深度融合。红花铺镇在草凉驿村建成了林麝产业观光示范园,形成了林麝养殖、疾病治疗、旅游观光为一体的林麝产业项目;永生村将农村人居环境整治与乡村旅游发展建设相结合,打造“养生长寿文化”,以“赏花、避暑、戏水、采摘、品尝”为主要内容,带动了当地特色产业发展。
? ?(五)旅游品牌是最亮的名片。启动了“六个百”特色活动,开通了“探访大美秦岭、弘扬宝成精神”研学专列,先后邀请央视大型纪录片《嘉陵江》和品牌栏目《乐游天下》《江河万里行》走进凤县开展拍摄活动。凤县革命纪念馆被确定为陕西省研学实践、廉政教育、政治思想教育和爱国主义教育基地,紫柏山、嘉陵江源头入选“中国秦岭十大景”,《凤飞羌舞》跻身全省十大文化演艺项目,凤县荣登全省十大旅游强县榜单,“秦岭花谷、七彩凤县”品牌越擦越亮。
? ? 三、全域旅游创建工作存在的主要问题
? ? 一是对发展全域旅游的认识不足。从现场调研来看,有的镇村干部、部门领导和人大代表对“全域”的内涵和全域旅游的战略意义认识还不够充分深入,“旅游+”“ +旅游”理念还没有深入人心,不同程度地存在特色不够鲜明、潜力挖掘不足、规划建设简单模仿等现象。
? ? 二是全域旅游创建工作合力不够。部分涉旅部门主动参与创建工作积极性不高,大局意识不强,主动融入和协调配合的协作机制尚未建立,支持配合全域旅游发展的配套政策和措施尚不健全。民众知晓率和参与度不高,全社会普遍关注、共同参与的氛围还未形成。
? ? 三是精品景区景点带动能力较弱。旅游资源目前没有进行高品质、高水平的开发建设,旅游线路缺乏整合,乡村旅游缺乏规模档次和品牌特色,旅游业态单一化、产品同质化较为严重,“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新要素、新业态还没有得到有力拓展和延伸。景区景观质量、服务质量和旅游市场吸引力不强,旅游产业对经济社会发展的带动能力较弱。
? ? 四是旅游业发展的融合度不够高。文旅深度融合不够,缺乏有特色的文化精品,旅游景区和县城重点场所的文化要素偏少,已有的景点缺乏文化挖掘和升华;农旅深度融合欠缺,休闲农庄、休闲村庄和休闲农家缺乏特色,农事体验、农业科普、观光采摘和乡村民宿等业态欠缺,参与性、互动性的旅游产品开发不足,推动农业产业提质增效能力较弱。
? ? 五是旅游公共服务体系不够健全。从调研的点位和了解的情况来看,住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等设施不健全,景区景点还没有实现公共交通全覆盖,旅游住宿接待能力略显不足,停车场、公共厕所、环卫设施还不完善,“住宿难、如厕难、停车难”等突出问题尚未得到有效解决;县内全域旅游导视系统外观、标准还不统一,旅游集散中心、服务中心有待进一步提升完善。
? ? 四、推进全域旅游创建工作的措施及建议
? ? 一是把深化认识作为创建成功的先导。要认真学习全域旅游的概念、范围、特点,避免发展全域旅游的“八个误区”,深刻把握全域旅游的综合考核评价体系,全面理解以旅游业带动和促进经济协调发展,实现区域有机整合、产业融合发展、社会共建共享的内涵,特别是对促进凤县创建全域旅游示范县,实现经济转型突破的重大意义,通过全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与,推动旅游质量变革、效益变革、动力变革。
? ? 二是把科学规划作为创建成功的前提。按照“全景凤县、全季皆宜、全时旅游、全业互动”的思路,按照“红色+绿色”的总体布局,高标准编制《凤县全域旅游发展总体规划》,加快推进《凤县消灾寺景区提升规划》《凤县红光沟航天精神文化园总体规划》《高速路旅游经济带规划》等重要专项规划的编制工作,精心编制观光农业、休闲农庄、养生药膳等特色旅游项目,实现旅游与国土、城乡、交通、生态、经济社会发展等多规合一,推动文化旅游产业全域发展。
? ? 三是把提高标准作为创建成功的基础。要坚持旅游产业布局到哪里,旅游要素发展就到哪里,旅游交通延伸就到哪里,旅游服务保障就到哪里,实现“一路畅通、一路安全、一路风景、一路休闲”。要着力加快重要景区景点和特色产业建设,不断提高建设标准,把凤县打造成生态旅游名街区、文化传承展示区、休闲娱乐度假区、特色旅游体验区。要不断完善服务保障功能,加快推进“智慧旅游指挥调度中心”建设,进一步健全“智慧凤县”服务体系,普及推广GPS智能导航、电子语音讲解、VR景区实景播放等,构建资源共享、平台互补、信息互通的智慧旅游,实现景区智能化、交通智能化、商务智能化。
? ? 四是把宣传推广作为创建成功的关键。要擦亮“秦岭花谷、七彩凤县”核心品牌,做好红色文化和凤羌文化两篇文章,抓住长寿文化和农耕文化两个主题,凸显山水文化和西游文化两个特色。要以“红色文化”为主题,开发一批寓教于乐、富于代入感和穿越感的文化娱乐项目,使“星火传奇·红色凤县”文化品牌更加彰显。要以“凤羌文化”为主题,继续做大做强《凤飞羌舞》剧目,使其成为全国羌族文化演艺的代表性作品。要以“绿色生态”为主题,打造绿色生态的“有机食物链”,形成“秦岭药膳”特色饮食文化。要以“西游文化”为主题,在唐藏建设西游文化长廊,开发西游文化商品,让西游文化成为凤县旅游的又一特色。要通过在网络、报刊等媒体集中宣传,举办征文、文化研讨、文化旅游招商等活动,进一步提高凤县的知名度和美誉度。
? ? 五是把全民参与作为创建成功的动力。要坚持把全域旅游发展作为促进创业就业的主渠道,通过实施“景区带片、景点带村、企业带户、服务带人”的“四带”方式和“能人带动”,实现以旅游业带动产业、促进创业、扩大就业。要建立“旅游志愿者”协会,倡导“人人都是旅游环境、个个都是流动风景”,常态化开展志愿服务活动。要强化宣传引领作用,努力营造全社会普遍关注、共同参与的浓厚氛围,举全县之力共建共创,让全县人民群众都成为创建工作的见证者、实践者和受益者。
? ? 六是把政策支持作为创建成功的保障。要把全域旅游定位为“富民强县战略性支柱产业”,通过投入旅游产业资金配套、设立旅游产业发展基金为旅游业发展提供资金保障。要通过出台“一事一议”政策、奖励办法和“引客入凤”激励政策,为旅游企业协调资金和用地困难,解决水、电、路、通讯、绿化等基础设施问题。要通过现金奖励和贷款贴息政策,实现旅游行业发展上规模、业态上精品、服务上水平。要通过灵活人才引进政策,将一批有思路、懂专业、敢创新、勇担当、善作为的干部提拔重用到文旅部门任职,使一批知名专家学者为凤县全域旅游献策献力,让一批旅游专业人才服务旅游发展。
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(作者分别系凤县人大常委会副主任、教科文卫工作委员会主任、办公室工作人员)
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